党的十九届四中全会《决定》强调，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。把我国制度优势转化为国家治理效能关键要提高领导干部的系统治理能力、依法治理能力、综合治理能力和源头治理能力。源头治理的核心要义是关口前移，注重治本。在这四种治理能力中，源头治理能力是最根本的治理能力。

一、只有从源头上“理得清”，结果才能“治得好”

世间万事万物总有来处，只有追根溯源找到原因，才能成就有针对性的结果。

治理之道，必须先“理”后“治”。“理”就是理清源头，找到根源，理清事物之间的机理或发生机制。只有理得清才能治得好。一棵树生病了，枝叶干枯。对这样的病树剪掉干枯的枝叶无济于事，只有培根固元才能使其恢复生机，枝叶繁茂。治理江河湖海，只有从源头开始就进行水土保持，才能使其海晏河清。一个人生病了，如果只是头疼医头、脚疼医脚，仅能缓解病症而不能去病根，仍会再发作。只有找到病根，才能彻底根除。从治病树、治病人、治水的案例可以看出，要想治得好必须先理清根源，从源头上治才能根治。所以治理行为必须从源头上治理才能使国家和社会的失序行为走上良性运行的轨道。

源头治理是我们治党治国治军的制胜秘诀。从治党这个角度来说，管理世界上党员数量最大、党组织数量最多的百年大党，一靠理想，二靠纪律，这是两条成功的经验。而理想是管党治党的源头。中国共产党党员最初加入中国共产党就是为了全心全意为人民服务，为了劳苦大众的解放，为了共产主义理想而奋斗终生的。所以理想信念是中国共产党人的精神支柱和力量之源。许多中国共产党人抛头颅、洒热血甚至牺牲自己的生命捍卫的就是理想信念，捍卫的就是自己笃信的马克思主义信仰。从国家治理的角度来说，社会主义国家治理的本源就是要确保人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，就是抓住了国家治理的本源，调动了人民当家作主的积极性，汇聚成了社会主义国家建设的磅礴力量。从治军的角度来说，党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势。建军90多年来，我们坚持党对军队的绝对领导这一建军之本、强军之魂，将军队建成了一支能听党指挥、能打胜仗、作风优良的威武之师、文明之师、和平之师。

二、提高源头治理能力就要强化风险意识，练就慧眼识别源头

提高源头治理能力首先要找准源头，才能“对症下药”。而要找到找准源头必须在强化风险意识的基础上慧眼识别风险的源头。

强化风险意识，常观大势、常思大局。强化风险意识是完善风险研判的先导和前提。只有在思想、观念和态度上对各种风险因素及其带来的不确定性做好准备，正确对待风险，才能及时做好完善风险研判机制所要求的风险来源识别、性质判断、因素分析、趋势预测等一系列工作。常观大势就是要善于把握国际国内大势。常思大局就是要善于把握当今世界正经历的百年未有之大变局，善于把握中华民族伟大复兴的战略全局。在国际国内存在的两个大势、两个大局的基础上强化风险意识就会清醒地看到，国家治理面临的风险是多层次、多种类的，风险存在于国家治理的任何一个领域，既有内部风险，也有外部风险；既有一般风险，也有重大风险。

善于识别治理的风险源。习近平总书记指出，领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，该斗争的就要斗争。提高见微知著、善于识别风险源头的能力就要练就政治慧眼，做好风险源调查。只有深入实际、深入基层，加强风险源调查，才能对各种风险因素做到了然于心，对风险进行及时、全面、透彻的研判，继而通过精准和综合施策，实现对治理风险的有效防范和应对。风险源头有的来自基层的不作为，这会导致政令不能有效地传递和执行；有的来自上级部门召集的名目繁多的会议、花样迭出的检查、评比等活动，这些活动都是形式主义、官僚主义的源头。目前，我国面临着越来越复杂的风险考验。危害中国共产党领导和我国社会主义制度，危害我国主权、安全、发展利益，危害我国核心利益和重大原则，危害我国人民根本利益，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战将会长期存在。我们要高度警惕这些国家治理过程中的风险源，掌握斗争策略和艺术，敢于斗争，善于斗争。

三、提高源头治理能力需要超前谋划，做好充分准备

源头治理其实就是使治理工作的关口前移，来避免治理工作的被动局面。提高源头治理能力就要超前谋划，做好预案，充分准备，以备不时之需。

超前谋划，制定规划。治国理政要高瞻远瞩，具有战略思维和长远眼光，只有这样才可能真正掌握治理的真谛。制定长远发展规划，超前谋划经济社会发展全局是中国共产党对经济社会治理的优良传统和治理优势。在经济社会治理工作中，我们会对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。新中国成立以来，在党的正确领导下，我们先后胜利完成了13个五年计划和规划，使中国的社会面貌发生了翻天覆地的变化。在其他领域我们也善于制定规划，从而谋划某一特定领域的长远发展目标，比如，为了落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略，编制了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。比如，为培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，结合干部教育培训工作实际，中央制定了《2018—2022年全国干部教育培训规划》。这些规划都在各自领域发挥了很好的指挥棒作用。

做好预案，充分准备。在国家和社会治理工作中，会出现自然灾害、重特大安全事故等突发事件，应该做好应急救援计划和处置方案。比如，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，不能有丝毫马虎和松懈。要超前谋划，做好防汛救灾的各个环节、各个阶段相应的准备工作。不管是涝年和旱年都要做好防旱和防涝两种准备。再如，我们在公共卫生体系方面还存在预案不完善、物资准备不足的短板。新冠肺炎疫情暴发初期，应对有些忙乱，防护服、N95口罩等抗疫物资严重短缺。这些情况虽然很快得到改善，但是在疫情暴发初期还是产生了一定的影响。所以，对于治理工作中遇到的这些问题应该按照宁可备而不用、不可用时无备的思路做好应对的预案和准备，做到未雨绸缪，有效应对未来有可能出现的突发事件。

四、提高源头治理能力就要压实责任，把治理重心放在基层

在国家和社会治理工作中抓源头治理，理清源头后就要压实责任，把问题解决在源头才能真正提高治理效能。

压实责任，每一个层级都不能放松和懈怠。中国共产党的组织架构包括中央组织、地方组织和基层组织。在国家治理层面分为三个层级，一是宏观治理，二是中观治理，三是微观治理。组织体系的三个层次与治理层面的三个层次大致对应，充分说明了这三个层次对于组织体系的运行和国家治理非常重要。每一个层级在治理工作中都承担着各自的责任，只有把责任压实，一级做给一级看，一级带着一级干，治理工作才能有效进行。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，在治理层面属于宏观治理。中央和国家机关要带头改进作风，密切联系人民群众，这样才能在治理工作的“最初一公里”开好头、起好步。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，在治理层面属于中观层面，是上传下达的桥梁和纽带，要避免治理工作的“中梗阻”现象。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在治理层面处于微观层面。基层党组织服务群众最直接，要成为人民群众的贴心人，真正把群众的操心事、烦心事、揪心事放在心头正中，不能出现治理工作的“断头路”。

源头治理中心在基层。基层处在整个治理工作的最末端。作为治理的源头，基层要在联系群众、服务群众、凝聚群众、引领群众方面发挥重要作用。基层治理有效的表现就是团结、稳定、和谐、活力。基层的矛盾和问题最集中，如果不解决好，势必危及党的生存与执政地位。党员干部要坚持和发展“枫桥经验”，做到在党的领导下，依靠群众解决问题，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，实现民事民议、民事民办、民事民管。把矛盾化解在基层，把问题解决在源头。如此，党的政策方针路线才能得到人民群众的支持，才能使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，党的集中统一领导的优势、中国特色社会主义制度优势才能转化为治理效能，才能实现治理体系和治理能力现代化的目标。

（作者系中央党校（国家行政学院）督学、教授）