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政策解答


今年2月3日,国务委员、公安部部长郭声琨签署公安部第129号令,发布《社会消防技术服务管理规定》(以下简称《规定》),自5月1日起施行。为了让各地全面了解《规定》出台的背景、主要内容及相关要求,本网专访了《规定》的主要起草人、公安部消防局法规标准处副处长王瑛,就《规定》的有关问题进行了访谈交流。

访谈摘要

·1、《规定》出台的背景

·2、《规定》的性质和主要内容

·3、消防技术服务机构仪器设备配备要求

·4、消防技术服务机构分类分级及其执业范围

·5、消防技术服务机构的资质条件

·6、消防技术服务机构资质的许可主体和许可时限

·7、专家评审的组织

·8、消防技术服务机构的许可后监督管理

·9、《规定》在廉政建设方面的要求

·10、《规定》实施过渡期的背景和有关要求

·11、临时资质证书有效期规定

[主持人] 王瑛副处长,您好!《社会消防技术服务管理规定》已于今年5月1日起正式施行。首先,请您介绍一下《规定》出台的背景。

[王瑛] 好的,谢谢主持人!很高兴有机会和大家共同学习、交流。《规定》的出台有其深刻的背景,主要体现在以下三个方面:
第一、《规定》的颁布实施,是贯彻执行《消防法》和国务院46号文件,加强消防法治建设的需要。《消防法》第34条规定:消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格。但是《消防法》并未就此作出具体规定。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)也提出:要制定消防技术服务机构管理规定。因此,有必要对《消防法》设立的消防技术服务机构资质许可制度进行细化。
第二、《规定》的颁布实施,是推进消防工作社会化、加强和创新社会消防安全治理的现实需求。目前,我国有各类企业、工商户5000余万家,消防安全重点单位40余万家,高层、地下、复杂建筑大量存在。在社会转型、经济快速发展的新形势下,公安机关消防机构不能再延续计划经济时期大包大揽式的管理方式,必须改进政府提供公共服务方式,按照消防工作的客观规律,大力推进消防工作社会化,推动社会专业力量参与消防工作,提高社会消防管理水平。这是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、加强和创新社会消防治理的客观要求。
第三、《规定》的颁布实施,是依法培育发展和严格规范消防技术服务活动的市场需求。据统计,我国现有各类消防技术服务机构7000余家、从业人员近5万人,与迅猛发展的各类社会单位数量极不适应,与不断增长的社会消防技术服务需求极不适应,消防技术服务市场亟待大力发展。同时,现有的消防技术服务市场很不规范,类别繁杂、资质条件不明确、管理机制不明确、法律责任不明确,一些消防技术服务机构硬件条件不足、执业人员素质不高、服务质量得不到保证,个别地区还出现垄断、恶性竞争等严重问题,因此,消防技术服务市场迫切需要依法严格规范。

[主持人] 请您介绍一下《规定》的性质和主要内容。

[王瑛] 好的。《规定》是与《消防法》配套的非常重要的一部规章,是我国消防法律法规体系的重要组成部分。《规定》分为总则、资质条件、资质许可、消防技术服务活动、监督管理、法律责任和附则等7章共59条。归纳一下,主要有五个方面的内容:
第一,建立了完整的行政许可制度。《规定》在《消防法》第34条的基础上,明确了消防技术服务机构必须取得相应资质,且必须在资质许可范围内从事消防技术服务活动;《规定》按照国务院行政审批制度改革的要求,下放审批权限,明确消防技术服务机构资质统一由省级公安机关消防机构审批;《规定》具体规定了申请消防技术服务机构资质的申请材料、受理、审查时限等要求,并引入了专家评审机制,确保审批质量和公正性。
第二,规定了执业门槛。《规定》明确,消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织;《规定》针对不同类别、不同级别消防技术服务机构和技术服务需求,统一和规范了执业门槛,从主体资格、办公场所、注册资本、仪器设备、从业人员、执业业绩等方面分别作出了具体规定;《规定》与注册消防工程师制度互相衔接,对消防技术服务机构设定了注册消防工程师数量要求,为保障服务质量创造了必要条件。
第三,规范了执业行为。《规定》针对不同类别和级别的消防技术服务机构,根据其技术力量、设备设施和执业经历,分别规定了具体的执业范围,并明确其对消防技术服务质量负责;《规定》要求,消防技术服务机构设置具备较高等级的注册消防工程师资格的技术负责人,对技术服务结论进行技术把关,并对出具的技术证明文件负责;《规定》明确,消防技术服务机构应在其经营场所和互联网公示执业信息,明确六类禁止行为,强化社会监督,促进行业健康发展。
第四,强化了监督管理。《规定》明确,县级以上公安机关消防机构应当结合日常消防监督检查对消防技术服务质量开展监督抽查,对公民、法人和其他组织的举报、投诉要及时核查、处理;《规定》要求,省级公安机关消防机构应当建立社会消防技术服务信息系统,发布诚信执业和监督管理信息,并接受社会监督;《规定》明确了消防技术服务机构、监管部门的法律责任,对消防技术服务机构的22类消防违法行为设定了行政处罚,规定了公安机关消防机构及其工作人员的法律责任。
第五,推进了行业自律。《规定》在确立资质许可制度的同时,明确规定鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会,推动行业自律及自律管理,促进行业健康发展。

[主持人] 您刚才谈到《规定》统一规范了不同类别、不同级别消防技术服务机构应配备的仪器设备,请您介绍一下设备配备有何具体要求?

[王瑛] 消防技术服务机构配备必要的仪器、设备是开展技术服务工作的一个基本条件。按照《规定》第58条的规定,消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录由公安部制定。今年4月23日,公安部批准发布了强制性行业标准《消防技术服务机构设备配备》(GA 1157-2014),自2014年5月1日起实施。该标准分为6个章节,根据消防技术服务机构业务范围及技术需求,对消防技术服务基础设备、消防设施维护保养检测设备、消防安全评估设备的配备要求分别作出了规定,并对消防技术服务机构设备的管理和维护提出了要求。该标准既是消防技术服务机构设备配备的最低要求,也是公安机关消防机构进行资质审批的依据。

[主持人] 请您具体谈谈《规定》对消防技术服务机构是如何分类分级的?其执业范围是如何规定的?

[王瑛] 《规定》根据消防工作对技术服务的需求和消防技术服务机构的执业范围,将消防技术服务机构分为消防设施维护保养检测、消防安全评估两大类。消防设施维护保养检测机构资质分为一级、二级和三级,消防安全评估机构资质分为一级和二级。 从地域范围上,《规定》明确一级资质消防安全评估机构可以在全国范围内执业,其他消防技术服务机构可以在许可所在省、自治区、直辖市范围内执业;具备《规定》第15条规定的条件的一级资质消防设施维护保养检测机构可以跨省(区、市)执业,但应依法设立分支机构。 从执业内容上,《规定》针对消防设施维护保养检测机构规定,三级资质只可从事灭火器的检查、维修、更换灭火药剂及回收等活动;二级资质可以从事单体建筑面积40000 ㎡以下的建筑、火灾危险性为丙类以下的厂房和库房的建筑消防设施的检测、维修、保养活动;一级资质可以从事各类建筑的消防设施的维修、保养、检测活动。针对消防安全评估机构规定,二级资质可以从事社会单位消防安全评估以及消防法律法规、消防技术标准、一般火灾隐患整改等方面的咨询活动;一级资质在二级资质的基础上,还可以从事区域消防安全评估、大型活动消防安全评估、特殊消防设计方案安全评估等活动。

[主持人] 请您谈谈《规定》对消防技术服务机构的资质条件有什么具体要求?

[王瑛] 好的。从主体资格来说,《规定》明确消防设施维护保养检测机构应具备企业法人资格,消防安全评估机构应具备法人资格;从办公场所来说,《规定》明确一、二、三级资质的消防设施维护保养检测机构的面积分别不低于300㎡、200㎡、100㎡,一、二级资质的消防安全评估机构的面积分别不低于200㎡、100㎡;
从注册资本来说,《规定》明确一、二、三级资质的消防设施维护保养检测机构注册资本分别不低于400万元、200万元、30万元,一、二级资质的消防安全评估机构注册资本分别不低于400万元、200万元;
从从业人员来说,分为两类:
一是对注册消防工程师的数量要求,《规定》明确一、二、三级资质的消防设施维护保养检测机构注册消防工程师总人数分别不低于10人、6人、1人,其中一、二级资质还要求一级注册消防工程师的人数分别不低于6人、3人,一、二级资质的消防安全评估机构注册消防工程师总人数分别不低于12人、8人,其中一级注册消防工程师的人数分别不低于8人、4人;
二是对操作人员的资格和数量要求,《规定》明确一、二级资质的消防设施维护保养检测机构的操作人员应取得中级技能等级以上建(构)筑物消防员职业资格证书,其中高级技能等级以上至少占30%,三级资质的消防设施维护保养检测机构具有灭火维修技能的人员不少于5人;
从执业业绩来说,《规定》明确申请一级资质的消防技术服务机构应当取得相应二级资质三年以上,且申请之日前三年内无违法执业行为记录,一级资质消防设施维护保养检测机构申请之日前三年内从事过至少二十项设有自动消防设施的单体建筑面积20000 ㎡以上的工业建筑、民用建筑的消防设施维护保养检测活动,一级资质消防安全评估机构申请之日前三年内从事过至少十项单体建筑面积30000 ㎡以上的工业建筑、民用建筑的消防安全评估活动。同时,《规定》明确,消防设施维护保养检测、消防安全评估机构应当具备健全的质量管理体系、消防安全评估过程控制体系,对于仪器设备前面已经谈到公安部已批准发布了强制性行业标准《消防技术服务机构设备配备》统一了配备要求。

[主持人] 请您谈谈《规定》关于消防技术服务机构资质的许可主体和许可时限是如何规定的?

[王瑛] 在许可主体方面,《规定》明确消防技术服务机构资质由省级公安机关消防机构审批,其中,一级资质消防安全评估机构由公安部消防局书面复核。这样规定主要考虑:一是顺应国务院行政审批制度改革的趋势,下放行政审批权限,同时鉴于涉及资质审批应当严格控制质量,因此设定由省级公安机关消防机构实施审批;二是一级消防安全评估机构可以在全国范围内执业,且执业范围广、专业技术性强,对从业人员要求高,有关评估内容往往是国家现行规范无规定的新、奇、特、超大规模复杂建筑的消防安全设计,其评估结果直接关系到是否能够保证消防安全,因此,对此类消防技术服务机构的资质应体现权威性并实施更加严格的审核。
在许可时限方面,《规定》区分不同情形作出了规定:一般情况下,省级公安机关消防机构受理消防技术服务机构资质申请后,应当自受理之日起20日内作出行政许可决定;如果省级公安机关消防机构在20日内不能作出决定的,经省级公安机关消防机构负责人批准,可以延长10日,但应当将延长期限的理由告知申请人;对拟颁发消防安全评估机构一级资质证书的,省级公安机关消防机构应当在20日内审查完毕,并将审查意见以及申请材料报部消防局,部消防局应在10日内完成复核;作出许可决定的,省级公安机关消防机构应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达资质证书,不予许可的应当出具不予许可决定书并载明理由;省级公安机关消防机构在审批期间应当组织专家评审,专家评审时间不计算在审批时限内,但最长不得超过30日。需要强调的是,《规定》中规定的是最长许可时限,在实际执行中,负责审批的公安机关消防机构应当提高工作效率,尽力缩短审批时限,为申请人提供更好地服务。

[主持人] 刚才您谈到在审批中引入专家评审制度以保证审批质量和公正性,请您介绍一下如何组织开展专家评审?

[王瑛] 专家评审是公安机关消防机构对消防技术服务机构进行资质审批的必经程序。根据《规定》第21条第2款,专家评审的具体办法由公安部消防局制定并公布。今年4月3日部消防局印发了《消防技术服务机构专家评审工作规则》,对专家的条件、职责、专家组的组成、评审程序及评审纪律等进行了规范。《规则》明确,省级公安机关消防机构应当建立消防技术服务机构资质评审专家库。专家可以从公安机关消防机构、政府有关部门、科研机构、高等院校、社会团体以及消防技术服务机构选聘。专家评审应当成立专家组,专家组的专家应当从专家库中随机选取。公安机关消防机构的专家不得超过专家组人数的三分之一,且不得担任专家组组长。专家评审不得向申请单位收取任何费用。专家评审由专家组组长主持,按照宣布纪律、查阅资料、实地核查、专家讨论、专家表决等五个环节进行。专家评审应当形成纪要,并填写专家组评审结论意见表,由参加评审的专家签名确认。专家组的评审结论应当有三分之二以上专家意见一致。《规则》于5月1日起施行。

[主持人] 请您谈谈《规定》对消防技术服务机构的许可后监督管理是如何规定的?

[王瑛] 《规定》明确,县级以上公安机关消防机构依照有关法律、法规和本规定,对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。因此,对消防技术服务机构的许可后监督管理的主体是县级以上公安机关消防机构。 按照《规定》,公安机关消防机构对社会消防技术服务活动实施监督管理,主要有三种形式:一是结合日常消防监督检查工作,对消防技术服务质量实施监督抽查;二是对公民、法人和其他组织举报、投诉的,及时进行核查、处理;三是建立社会消防技术服务业务信息系统,对消防技术服务机构及其从业人员进行动态管理。 在监督管理中,公安机关消防机构对发现的消防技术服务机构违法执业行为,应当责令立即改正或者限期改正,对消防安全违法行为应当依法查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,将违法执业事实、处理结果、处理建议及时通知原许可公安机关消防机构。公安机关消防机构发现消防技术服务机构取得资质后不再符合相应资质条件的,应当责令限期改正,改正期间不得从事相应社会消防技术服务活动。

[主持人] 请您谈谈《规定》在廉政建设方面作出哪些具体规定?

[王瑛] 《规定》在廉政建设方面的规定,主要有以下几方面:
一是对消防部门、消防协会和消防技术服务行业协会参与社会消防技术服务作出禁止性规定。第5条第2款规定:消防协会、消防技术服务行业协会不得从事营利性社会消防技术服务活动,不得从事或者通过消防技术服务机构进行行业垄断。第42条第2款规定:公安机关消防机构及其工作人员不得设立消防技术服务机构,不得参与消防技术服务机构的经营活动,不得指定或者变相指定消防技术服务机构,不得滥用行政权力排除、限制竞争。
二是对消防技术服务机构及其从业人员不服消防部门具体监督管理行为的,规定了法律救济途径。第53条规定:消防技术服务机构及其从业人员对公安机关消防机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
三是对消防部门及其工作人员的违法行政行为规定了相关的法律责任。第54条规定:公安机关消防机构的工作人员指定或者变相指定消防技术服务机构,利用职务接受有关单位或者个人财物,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

[主持人] 据了解,《规定》实施后将有一段时间的过渡期。请您介绍一下实施过渡期的背景和有关要求?

[王瑛] 由于注册消防工程师资格考试尚未开展,目前取得注册消防工程师资格人员数量无法满足《规定》的要求。因此,在《规定》实施后要有一段时间的过渡期。在过渡期,为解决注册消防工程师资格人员数量问题,我们提出了两种方案:
第一种方案:省级公安机关消防机构可以分别按照一级、二级注册消防工程师资格考试报名条件,开展技术人员的学历、学位和从事消防安全技术工作经历等条件审查,通过审查的人员,临时认同为具有相应级别的注册消防工程师条件,其中从事特殊消防设计方案安全评估的人员应当有相应从业经历。
第二种方案:省级公安机关消防机构组织开展不分级别、不分课目的消防专业技术综合考试,试卷参照注册消防工程师资格考试大纲命题,报考条件不低于二级注册消防工程师资格考试报名条件,考试合格人员可临时替代补充注册消防工程师资格人员。
以上两种方案都可以,具体由省级公安机关消防机构自行确定并组织实施。
按照上述方案解决了注册消防工程师资格人员数量问题,再具备《规定》中正式资质其它条件的,就可以按照《规定》申请相应的临时一级资质、二级资质、三级资质了。临时资质与相应正式资质消防技术服务机构的执业范围、执业要求和法律责任等同,并应依法接受公安消防部门的监督管理。

[主持人] 请您介绍一下,关于临时资质证书有效期是如何规定的?

[王瑛] 为保证《规定》的平稳实施,我们对临时二级、三级资质的受理时限不作具体要求,凡符合条件的,从今年5月1日开始,在过渡管理期间,各地都可以开展临时资质的受理审批工作,但是根据《规定》第13条“可以自本规定实施之日起六个月内申请临时一级资质”的要求,临时一级资质申请时间截至2014年10月31日。临时资质受理审批程序参照正式资质办理。 对于临时资质许可证的有效期,鉴于一级注册消防工程师资格考试成绩实行3年1个周期的滚动管理办法以及行业发展需求,将临时资质的有效期暂时明确为截至2016年12月31日。

[主持人] 通过王瑛副处长的解读,让我们对《规定》有了更加深入的了解。感谢王瑛副处长!

[王瑛] 谢谢主持人,谢谢大家!

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